ANG REPORMA SA ENERHIYA (MEXICO, 2013): MGA KATANGIAN, KALAMANGAN, KAWALAN - KASAYSAYAN - 2025

Ang reporma sa enerhiya (Mexico, 2013) ay isang pagbabago sa konstitusyon na ipinakita ni Enrique Peña Nieto, pangulo ng Mexico sa oras na iyon, noong Agosto 12, 2013. Ang reporma ay naaprubahan ng Senado at Kongreso noong Disyembre ng parehong taon, pagpasok epektibo sa ika-21, nang mailathala ito ng Opisyal na Gazette ng Federation.

Ang saklaw ng pagbabago ng pambatasan ay ang patakaran ng enerhiya ng Estado ng Mexico, lalo na may kaugnayan sa langis at pagsasamantala. Noong 1938, isinulong ni Pangulong Lázaro Cárdenas ang industriya ng langis at, ilang dekada nang maglaon, naganap ang iba pang mga reporma na nagpapatibay sa pagsasamantala ng mga mapagkukunang ito ng Estado.

Nakalarawan ng talahanayan ng reporma sa enerhiya sa industriya ng koryente ng Mexico - Pinagmulan: Jorge Luis Esquivel Zubiri sa ilalim ng lisensya ng Creative Commons Attribution-ShareAlike 4.0 International

Hangarin ni Peña Nieto na bahagyang liberalisado ang pamilihan na iyon. Bagaman pinapanatili ng reporma ang pag-aari ng mga deposito sa mga kamay ng Estado, ang pag-apruba nito ay nagbukas ng posibilidad na sila ay mapagsamantalahan ng mga pribadong kumpanya.

Gayundin, isinulong nito ang pag-unlad ng sistema ng koryente upang ito ay batay sa mga prinsipyo sa ekonomiya, kahit na ang kapangyarihan ng regulasyon ng estado ay pinananatili. Ang repormang ito ay mayroon, at mayroon pa rin, mga tagapagtanggol at kalaban. Nakasalalay sa sektor, ang iba't ibang mga pakinabang at kawalan ng pagpapatupad ay itinuturo.

Background

Ang Konstitusyon ng 1917, isang produkto ng Revolution ng Mexico, ay nagsasama ng isang pangunahing artikulo para sa patakaran ng enerhiya ng bansa. Kaya, ang Artikulo 27 ay nagtatag ng kontrol ng estado sa subsoil ng bansa at mga likas na yaman nito, kabilang ang langis at ang natitirang hydrogen carbides.

Bilang karagdagan, itinatag nito na ang gobyerno ay maaaring mag-alok ng mga konsesyon sa mga indibidwal upang samantalahin ang mga deposito.

Paggawa ng petrolyo

Ang batas ng regulasyon ng nabanggit na artikulo sa konstitusyon ay hindi binuo hanggang sa kalaunan. Ito ay noong 1938 nang mag-isyu si Pangulong Lázaro Cárdenas ng isang kautusan na isinulong ang industriya ng langis at binigyan ang Estado ng eksklusibong karapatan upang samantalahin ang mga hydrocarbons.

Sa parehong kaparehong panahon, isang batas na nai-publish upang lumikha ng mga kinakailangang instrumento upang makapasok sa mga kontrata sa mga indibidwal upang maaari nilang mapagsamantalahan ang mga deposito, bagaman laging nasa ngalan ng Pamahalaang Pederal. Gayundin, itinatag nito ang mga kondisyon para sa pamamahagi ng gas.

Iba pang mga reporma

Noong 1958, isang bagong batas ang nakakaapekto sa artikulong 27 ng Konstitusyon. Sa kasong ito, ang pagpipilian ng pag-sign ng mga kontrata sa mga indibidwal ay tinanggal. Sa ganitong paraan, ang lahat ng mga produktibong aktibidad ay nanatili sa kamay ni Petróleos Mexicanos. Pagkalipas ng dalawang taon, ang batas na ito ay kasama sa Magna Carta mismo.

Ernesto Zedillo

Matapos ang ilang mga dekada na may parehong batas, noong 1999 nagsimula silang makipag-usap tungkol sa isang bagong reporma sa enerhiya. Inihayag ni Pangulong Ernesto Zedillo ang isang panukala bago ang Senado upang mag-ukol sa privatization ng ilang mga lugar ng sektor ng kuryente at langis.

Pagbabago ng enerhiya ng 2008

Ang pamahalaan ng Felipe Calderón, na noong 2008, ay nagpahayag ng pangangailangan na magsagawa ng isang malalim na reporma sa enerhiya sa bansa. Hangarin ng pangulo na buksan ang industriya ng langis sa mga pribadong kumpanya.

Ang kanyang panukala ay upang baguhin ang ligal na paggana ng Petróleos Mexicanos at ang natitirang mga samahan na may kaugnayan sa sektor ng enerhiya. Sa pagbabagong ito, maaari silang mag-sign ng mga kontrata sa mga ikatlong partido upang mapalakas ang aktibidad sa industriya. Gayunpaman, ang reporma ay hindi hawakan ang pagmamay-ari ng mga mapagkukunan, na patuloy na nasa kamay ng estado.

Inamin ni Calderón na ang PEMEX ay nasa isang estado na malapit sa pagkalugi. Ang mga kadahilanan ay ang pagbagsak sa paggawa ng langis ng krudo at mga reserba, kaya't kinakailangan na maghanap ng mga bagong deposito sa malalim na tubig. Gayunpaman, ang kakulangan ng karanasan ng kumpanya sa aktibidad na ito ay kinakailangan upang maghanap para sa mga pribadong kasosyo.

Enrique Peña Nieto

Noong siya ay naging isang kandidato para sa pagkapangulo ng bansa, ipinangako ni Peña Nieto na magsagawa ng isang bagong reporma sa enerhiya. Itinuturo ng politiko na ito ay ang tanging paraan upang bawasan ang mga presyo ng kuryente at upang makinabang ang populasyon.

Matapos manalo sa halalan, bumaba si Peña Nieto upang magtrabaho. Ang reporma nito ay sa wakas naaprubahan noong Disyembre 2013. Sa loob nito, binuksan nito ang merkado ng enerhiya para sa mga kumpanya upang makipagkumpitensya para sa pagsasamantala.

katangian

Kahit na ang PEMEX ay karaniwang gumanap nang maayos sa loob ng limampung taon, ang pandaigdigang merkado ay nagbago ng maraming. Ang pangangailangan na umangkop sa bagong katotohanan ay isa sa mga kadahilanan na ibinigay para sa pagsasagawa ng reporma.

Ang pagbabago ng pambatasan ay malalim. Ang iba't ibang mga ahensya na lumahok sa reporma ay kailangang magbalangkas ng pitong mga batas at reporma sa walo pang iba na naipatakbo na.

Kasangkot sa mga batas

Ang 7 bagong batas na kailangang ipatupad ay ang mga sumusunod:

Batas ng Hydrocarbons. 2. Batas ng Industriya ng Elektriko. 3. Batas ng Enerhiya ng Geothermal. 4. Batas ni Petróleos Mexicanos. 5. Batas ng Komisyon sa Elektrisidad ng Pederal. 6. Batas ng Coordinated Regulatory Badies sa Enerhiya Mga Bagay. 7. Batas sa Pambansang Ahensya para sa Kaligtasan ng Pang-industriya at Proteksyon sa Kalikasan ng Sektor ng Hydrocarbons.

Para sa kanilang bahagi, ang walo na binago ay:

Batas sa Pag-aaring Pamuhunan sa Foreign. 2. Batas ng Pagmimina. 3. Batas ng Public Private Associations. 4. Batas ng Pambansang Waters. 5. Federal Law ng Parastatal Entities. 6. Batas ng Pagkuha, Lease at Serbisyo ng Sektor ng Publiko. 7. Batas sa Public Works at Kaugnay na Serbisyo. 8. Organikong Batas ng Federal Public Administration.

Ang pagmamay-ari ng hydrocarbons

Ang reporma na isinulong ng gobyerno ng Peña Nieto ay hindi tinanggal ang pagmamay-ari ng estado ng hydrocarbons o ng mga kita ng langis.

Sa halip, ang bahagi na idinagdag noong 1960 sa artikulo 27 ng Konstitusyon ay tinanggal. Ang pagbabagong ito ay ipinagbabawal ang mga kontrata para sa pagkuha ng mga hydrocarbons. Sa reporma, ang pakikilahok ng pribadong sektor sa pagsasamantala at paggalugad ng mga deposito ng hydrocarbon kapalit ng isang pagbabayad batay sa kita ay naging ligal.

Gayundin, ang reporma ay ganap na tinanggal ang artikulo 28 ng Konstitusyon, sa gayon pinapayagan ang mga indibidwal na lumahok nang direkta sa kadena ng halaga pagkatapos ng pagkuha. Kasangkot ito sa mga bagay tulad ng transportasyon at pagpapino. Upang gawin ito, ang mga kumpanya ay humiling ng pahintulot mula sa Estado.

Sa wakas, ang PEMEX ay nahahati sa dalawang bahagi. Ang dating kinuha ang paggalugad at produksiyon, habang ang huli ay nagpalit sa pagbabago ng industriya.

Mga kontrata

Sa reporma ng enerhiya, apat na uri ng mga nakakalawang na mga kontrata ng hydrocarbon ang nilikha. Maaari itong maging mga serbisyo, ibinahaging utility, ibinahaging produksiyon, at paglilisensya. Sa huling tatlong, maaaring mailipat ng Estado ang mga panganib sa pananalapi at ekolohikal na pagsasamantala sa mga kontratista.

Ang bawat isa sa mga naka-sign na kontrata ay dapat na aprubahan ng Mexico State at dumaan sa isang proseso ng pampublikong pag-bid. Ayon sa batas, ang nagwagi ang siyang nag-aalok ng pinakamaraming benepisyo sa bansa.

Ang serbisyo, utility at ibinahaging mga kontrata sa produksiyon ay mai-sign pati na rin ang mga lisensya na itatalaga ng Estado ng Mexico sa pamamagitan ng mga pampublikong tenders, kung saan ang nanalong tagatustos ang siyang nag-aalok ng pinakamataas na kita para sa bansa.

Sa kabilang banda, ang mga nanalong kumpanya ng mga bid ay may pahintulot na lumahok sa aktibidad sa stock market.

Sa wakas, ang pamahalaan ay may kapangyarihan na suspindihin ang mga kontrata na hindi sumunod sa mga kondisyon na nilagdaan nila, kapwa para sa hindi pagsunod sa mga gawa o sa pagkakaroon ng pagbibigay ng maling impormasyon. Ang lahat ng mga kumpanya ng konsesyon ay napapailalim sa batas ng Mexico.

Kumpetisyon sa sektor ng enerhiya

Isa sa mga pangunahing punto ng reporma ay ang pagbubukas sa kumpetisyon sa pagitan ng mga kumpanya upang sakupin ang mga bukid. Kaya, pinapayagan ng reporma ang mga pribadong kumpanya, pambansa o banyaga, upang mamuhunan sa mga deposito ng hydrocarbon.

Mga institusyong pang-regulasyon

Upang kontrolin ang sektor ng enerhiya, itinatag ng Estado ng Mexico na apat na mga institusyon ang mamamahala sa pangangasiwa ng buong reporma. Ito ang Ministri ng Enerhiya (Sener), Ministry of Finance and Public Credit (SHCP), National Hydrocarbons Commission (CNH) at ang Mexican Petroleum Fund.

Ang lahat ng mga kumpanya na naging bahagi ng enerhiya ng enerhiya sa Mexico ay dapat na dumaan sa kontrol ng apat na samahan na ito, upang makakuha ng mga kontrata o upang mangolekta ng kita.

Aninaw

Ang isa sa malaking pag-aalala ng maraming sektor ay upang makontrol na ang mga kaso ng katiwalian ay hindi nangyari. Upang maiwasan ito, ang reporma ay nagtatag ng isang serye ng mga mekanismo upang masiguro ang transparency.

Kabilang sa mga pamamaraang ito ay ang obligasyong gawing publiko ang lahat ng mga kontrata na natapos, bilang karagdagan sa mga pagbabayad na ginawa sa mga kumpanya na kasangkot.

Gayundin, ipinagbabawal para sa sinumang miyembro ng mga komisyon at pamahalaan ng gobyerno na makipagkita nang pribado sa mga executive ng mga kumpanya ng langis.

Pemex at CFE

Ang binagong reporma ay humantong din sa mga pagbabago sa PEMEX at CFE. Sa ganitong paraan, ang parehong mga organisasyon ay naging produktibong negosyo ng estado. Parehong obligado ang parehong makipagkumpetensya sa pantay na termino sa mga pribadong kumpanya.

Ipinapahiwatig nito ang pagbabago ng kanilang paraan ng pag-aayos, pag-ampon ng isang paraan ng pagpapatakbo na katulad ng sa isang pribadong kumpanya. Upang gawin ito, kinailangan nilang magtalaga ng isang direktor na mangangasiwa sa pang-araw-araw na operasyon at, bilang karagdagan, pumili ng isang lupon ng mga direktor, na responsable para sa mga desisyon na ginawa.

Pagsakop sa lupa

Ang mga bagong batas sa pagsasamantala ng mga hydrocarbons ay tinanggal ang opsyon na ibinigay ng lugar sa isang indibidwal sa pamamagitan ng isang kontrata ay sumasakop sa lupa na mayroon nang isang may-ari.

Kung ang isang kumpanya ay interesado na simulang mag-explore sa isang lugar na may isang may-ari, dapat itong gumawa ng paunang kasunduan sa may-ari.

Sumang-ayon si Jan, ang porsyento ng kita na dapat bayaran ng kumpanya sa may-ari ng lupa ay dapat na malinaw na maipakita. Ayon sa batas, ito ay nasa pagitan ng 0.5% hanggang 2% kung sinasamantala mo ang langis o natural gas, at 0.5% hanggang 3% kung sinasamantala mo ang shale gas.

Mga deposito ng cross-border

Isinasaalang-alang din ng reporma ang posibilidad ng mga deposito na lumilitaw sa mga lugar ng dagat na nasa hangganan ng Estados Unidos. Sa kasong ito, ang batas ay nagsasaad na ang PEMEX ay dapat lumahok bilang isang kasosyo sa proyekto.

Sa panig ng US, inaprubahan ng Senado ang Kasunduan sa Cross-Border Hydrocarbons noong Disyembre 2013. Sa pamamagitan ng pamantayang ito, napagkasunduan na makipagtulungan sa Mexico upang kunin ang mga materyales sa isang lugar na may higit sa kalahating milyong ektarya na matatagpuan sa Gulpo ng Mexico.

Mga presyo

Bukod sa pagsasamantala ng mga deposito ng hydrocarbon, ipinakilala rin ng bagong batas ang mga pagbabago sa patakaran sa presyo ng gasolina.

Sa kaso ng gasolina at diesel, ang mga limitasyon ng oras ay naitatag upang mapalaya ang presyo. Ang takdang oras para mangyari ito ay Enero 1, 2018. Bilang ng petsa na iyon, ang Estado ay walang kapangyarihan upang limitahan o kontrolin ang presyo ng mga sangkap na ito.

Tungkol sa mga rate ng kuryente, ang reporma ay hindi kasama ang anumang pagbabago sa itinatag hanggang ngayon.

Pondo ng petrolyo ng Mexico

Kapag natanggap ng Estado ang bahagi nito ng mga benepisyo na nakuha, itinatag ng reporma sa enerhiya na ang isang namamahala sa pagtanggap ng lahat ng kita ay ang Pondo ng petrolyo ng Mexico. Ang tanging pagbubukod ay nakuha sa mga kontribusyon na nakuha mula sa mga paglalaan na kasama sa artikulong 27 ng Konstitusyon.

Gayundin, ang Pondong ito ay naging responsable sa pamamahala at paggawa ng mga pagbabayad na itinatag sa mga kontrata.

Ang lahat ng kita na natanggap bilang isang proporsyon ng halaga, sa gross, ng hydrocarbons na nakuha, ay dapat na nakalaan, matapos na dumaan sa Mexican Petroleum Fund, sa tinatawag na Oil Revenue Stabilization at Entity Revenue Stabilization Funds. Pederal.

Renewable na enerhiya

Ang isa sa mga hindi gaanong kilalang mga aspeto ng reporma ay ang pagpapalakas na inilaan nito upang maibigay sa mga nababagong energies. Upang makamit ang mga ito, ang ilang mga ligal na hadlang na pumigil sa mga bagong proyekto ay tinanggal. Bukod dito, ibinigay ang mga kagustuhan sa berdeng kredito

Sa wakas, ang Estado ay lumikha ng isang katawan upang makontrol ang mga aktibidad ng sektor ng hydrocarbon sa mga tuntunin ng kaligtasan, kapwa pang-industriya at kapaligiran.

Mga kalamangan at kawalan

Natanggap ang reporma sa enerhiya, mula sa pagpapatupad nito, positibo at negatibong mga pagsusuri. Ang mga resulta ay nasuri pa rin, dahil ilang taon na mula nang magsimula itong gumana. Ang mga eksperto, na madalas na nakasalalay sa iyong pagpoposisyon, ituro ang maraming mga pakinabang at kawalan.

Kalamangan

Maraming mga analista ang isinasaalang-alang ang pag-aayos ng organisasyon ng PEMEX upang maging isa sa mga positibong punto ng reporma.

Sa kabilang banda, itinuturo nila na ang internasyonal na imahe ng bansa ay pinalakas at na ito ay humantong sa isang paglaki sa pribadong pamumuhunan. Ginagamit ang kapital na ito upang galugarin ang mga bagong deposito sa tubig sa dagat.

Ayon sa data na inilathala ng mga pumapabor sa reporma, ang mga resulta hanggang ngayon ay positibo sa mga tuntunin ng pamumuhunan. Mahigit sa 70 mga kontrata ang nilagdaan, na kumakatawan sa halos $ 60 bilyong pamumuhunan. Ang pagkalkula ng mga benepisyo para sa Estado ay 70% ng halagang iyon.

Sa kabilang banda, tiniyak din nila na ang pagpasok ng mga bagong manlalaro sa merkado ng koryente ay mabuting balita para sa bansa.

Mga Kakulangan

Ang mga tutol sa mga panukalang reporma ay tumuturo sa pagkawala ng awtonomiya ng estado bilang pangunahing kawalan. Upang gawin ito, ang buong pagtitiwala sa pribadong negosyo ay nangangahulugang nagtatapos sa pagiging umaasa dito.

Gayundin, inakusahan nila ang gobyerno na hindi lumikha ng sapat na mga mekanismo upang harapin ang katiwalian sa PEMEX, pati na rin ang kaunting kaliwanagan sa pamamahagi ng mga benepisyo.

Sa ilang mga tiyak na isyu, ang inaasahang pagbawas sa mga presyo ng gasolina ay hindi nangyari. Bagaman ang gobyerno, na itinatag sa batas, ay nagbabawas ng subsidyo, ang liberalisasyon ay hindi nagdala ng kalamangan para sa mga mamimili.

Ang isang bagay na katulad ay nangyari sa presyo ng gas gas, ang pinaka ginagamit sa mga tahanan. Ito ay mula sa halagang 7.12 pesos bawat litro sa 2016 hanggang 10.83 makalipas ang dalawang taon.

Mga Sanggunian

1. Ormad, Abraham. Pangunahing katangian ng reporma ng enerhiya sa Mexico. Nakuha mula sa Pensageotermia.com
2. Pagkonsulta sa OSV. Ang background sa 2013 Energy Reform. Nakuha mula sa implementdelareformaenergetica.com
3. Torres, Mauricio. 20 mga susi upang maunawaan kung paano ang pagbabago ng enerhiya. Nakuha mula sa pagpapalawak.mx
4. Ibigay, Will. Ang reporma sa enerhiya ng Mexico ay naghahati ng opinyon. Nakuha mula sa bbc.com
5. Pangangasiwa ng Impormasyon sa Enerhiya ng US. Ang reporma sa enerhiya ng Mexico ay naglalayong baligtarin ang pagbaba sa paggawa ng langis. Nakuha mula sa Oe.gov
6. Feldstein. Martin. Paano makakatulong ang mga reporma sa enerhiya na lumago ang Mexico. Nakuha mula sa weforum.org
7. Center para sa Strategic at International Studies. Repormang Enerhiya ng Mexico: Mga Pulitiko at Pagpanghula. Nakuha mula sa csis.org
8. Parusa, Daniel. Pemex Blues: Ang Downside sa Mexican Energy Reform. Nakuha mula sa huffpost.com